对郑克臧在朝会上布置的任务，陈绳武和柯平不敢怠慢。
在朝会结束的第二日，陈绳武在参政司衙门召开了六部官长会议对吸纳东宁本地高山番和琼州黎人的方案进行商讨。
“殿下既然交代了此事，各位大人都说说吧，尽快拿出个章程奏给殿下。”
陈绳武端坐左侧上位，将手中茶盏在桌子上一顿，看着分坐两列的几部主官轻声开口。
“琼州那边好办，自唐时起黎汉便交往颇深，所需注意者便是多施怀柔之政，给予入籍黎民同等待遇，严令各地官员不许随意压榨、欺辱黎民，必要时可让刑部将此入律。”，刑官郭英平见其他人都在思索，先行开口说出了自己的意见。
“郭大人所言甚是，但历代为何压榨黎民，盖因黎民多结峒为生，黎峒大者有数千人，小者亦有上百人，防守严密、自给自足，俨然晋时坞堡，如何管理，如何收税，对地方官府来说都是难题，不可不察啊。”，户官蔡济轻抚胡须，脸上露出担忧神色。
“蔡大人此言差矣，此一时彼一时。”，工官李景缓缓摇头予以反驳。
他抱拳冲延平王城虚行一礼后道：
“便如殿下时常教诲的，如今是炮铳的时代，火炮之下任他何等山中寨也不在话下，若以此看，只要我东宁勤修武备，多铸炮铳，那些黎峒又与汉民的地方大族有何分别，福建大型宗族械斗，参与者亦有数千人，还是蔡大人抱有偏见，正如郭大人所说入籍之后无论黎汉皆是大明子民，防备过甚反而不美。”
“《左传》有云：非我族类，其心必异，李大人难道不知？”，蔡济用略微不满的口气诘问道。
“就事论事，勿言其他。”柯平轻轻咳嗽一声及时制止了蔡济后边的话，语气转为严厉：
“治黎入律？多治炮铳？收税不便？各位大人岂可只站在本部立场考虑此事，限制我东宁发展的便是这人口问题，诸位若不能识大局，便是有负殿下嘱托。”
诸人连忙起身抱拳告罪。
柯平摆摆手示意众人坐下，貌似无意地撇了一眼蔡济，缓和了语气说道：
“如李大人所言，殿下的教诲深合事理，琼州黎民之事我看便按郭大人所说办理，左参政以为呢？”
陈绳武点点头，”右参政所言乃是正理。”
蔡济也反应过来刚才的话有不妥，闭口不言默认了对琼州黎民的处理。
“琼州之事易，可东宁的高山番却难，靠近山脚的高山番大多都已改俗习耕，剩下岛内大山中的生番，皆是茹毛饮血、不习礼仪、不服王化之辈，为之奈何啊。”，陈绳武轻抚额头为难地说道。
一直默不作声的礼官郑斌微微一笑，冲着陈绳武微微躬身道：“有复甫公（陈永华）珠玉在前，我等萧规曹随便是了。”
陈绳武脸上露出缅怀悲戚神色，轻叹口气，“先叔所开的番童蒙学在初行时便发现只能吸引山脚处番社孩童来进学，对深山之中的生番来说毫无意义。”