祁山南麓，西汉水以北。
青灰色的烟云雾气笼罩着大片的山区，数块在低矮丘陵上新被开垦出的田垄中，不少人在辛勤地耕种着，远远看去，就像是勤劳的小蜜蜂们，在不停地挥洒着汗水。
不用说，这其中自然包括元刺史。
无他，对于农耕文明来讲，春种秋收里的春耕，甚至比秋收还要重要，这是一年中最不容错过，也是最为紧张的时节。
在击溃了骆谷城守军，迅速夺得了整个南秦州以后，整个冬季元冠受只干了两件事。
第一件事是修筑以兰仓、阶陵、水南、建安城这四个城池为核心的，基本呈正方形的双层戍堡群，凭借拐了个九十度直角弯的西汉水，死死地卡住了伪秦军有可能的，从陇西郡或天水郡发起的攻势。
依靠核心城池和山地戍堡、烽火台构成的双层防线，元冠受终于可以在自己的地盘里，安心搞建设了。
现在元冠受所控制的南秦州和东益州，从地图上看，是一个北部为祁山―西汉水堡垒群，西部是落差巨大的高原，东部是傅竖眼镇守的汉中，南部是诸族混居的阴平山区。
当前的战略态势，完全可以说，从地缘安全上保证了这块不规则四边形区域的稳定发展。
第二件事，则是由苏绰策划实施的内政改革。
南秦州、东益州两个州内，数目并不多的寺庙被彻底剥夺了除宗教以外的所有属性，鲸吞的地产、人口被官府收回。
而大部分的地方豪族选择了配合官府的行动，前提当然是不配合的那几家被挂在城墙上的数十个人头。
没办法，乱世用重典，软话或者恳求，对这些地方豪族来讲，宛如放屁。
姿态放的低了，地方豪族还会轻视官府，唯有包围了坞堡村落的甲士和他们手里的钢刀，才会让豪族的态度发生转变。
随着军队冬季剿匪的进展，地方上的治安趋于稳定，在得到了官府用印画押的承诺后，大量因繁苛赋税徭役逃亡山地的民众重新回到平地上。
而从阴平偷渡的南梁民众，和监狱里罪行不重，悔改态度较好的囚犯也被豁免罪行，分配土地。
投靠、偷渡、逃亡、囚犯等等藏匿的人口被登记造册，两州的均田制和与之相伴的保甲制、府兵制在苏绰《四尽策》的设计下得到实施，府兵们在新开垦的梯田和官府从各处收回的官田中劳作，元冠受对基层村落的掌控力度也得到了加强。
官府承诺了对百姓不再收取复杂的苛捐杂税，每年只收取固定的农业税，鼓励生育，不收人头税。
得益于官府重新掌握的大量土地，相信在未来的十年中，哪怕人口继续增长，这两州的均田制和府兵制都没有崩坏的风险。