这些规定包括：在扩兵中以基本群众成分为主，大批地吸收经过群众斗争的农民到部队中来，不得吸收兵痞、流氓、土匪、会道门等分子；扩兵对象都要经过审查，政治纯洁，来历及其家庭清楚者，方可吸收并进行细致登记，不能不经审查马虎凑数；对来历不明，家庭情况不清者，不得收留。
借助着土地改革的威力，扩兵工作波及每一户贫苦农民。据统计，在这场轰轰烈烈的土改兼扩军运动中，仅人口稀疏的佳木斯一地，就有5000余人报名参加奉军。而人口稠密的辽中地区等，参军人数达到3万人以上。由于政策得利，以及“保卫胜利果实”的大力宣传，广大农民群众踊跃参军，使奉军的主力部队获得了比较大的补充。到1919年底，奉军共补充兵员5万多人，使得各师均有机会增编了补充团，并陆续淘汰了一批不合格的兵源，各部队的装备也得到了改善。兵员的扩充，使机动作战部队得以加强，也给将来的扩编带来新鲜的血液和充足的人力补充。
俘虏怎么办？好办！张汉卿还嫌人数不多。
东北为什么胡子多？除去历史的原因造成的，有绝大部分缘由是由于贫穷。土地垄断或兼并导致无地可种、工业稀少导致就业不力，除了做土匪，就是被饿死。这种事怪不得人，要怪就要怪万恶的旧社会。
张汉卿要消除这种现象。正好匪患基本清除，国际局势也有利于在东北开展一场以经济建设为主的大动作，他把深入吉林及收集到的中东路沿途相关资料作了详细的汇总，向张作霖提出了《关于实行东北第一个三年计划的草案》的草案。对东三省的现状做了简明扼要的介绍，也详细做出了具体办法。
正史载：奉天省是东三省中开发最早、人口最多、经济最发达的省。全东北四分之三的工业都集中在奉天。奉天的矿藏也很丰富，如:鞍山的铁矿、抚顺的煤矿等。奉军的大部分军力也都布署在奉天。奉天城（沈阳）是满清入关前的帝都，也是“9﹒18事变”前东北地区的政治、军事中心。奉天兵工厂是当时全国最大的兵工厂，不仅能够生产步枪、轻重机枪，还能生产迫击炮、大炮，以及相应弹药。
吉林省当时没有什么工业。但根据他的意见，吉林有号称“松辽平原”的肥沃土地，有巨大的矿产资源，有松花江流经全域，有无尽的木材，因而有巨大的开垦价值。只要移民工作不断进行，处在东北腹心的吉林是将来争雄国内的基础。
黑龙江省是东三省中最北边的一个省，当时地广人稀，省会在齐齐哈尔。主要城市哈尔滨原来只是松花江边的一个小村子，1898年俄国人为修建中东铁路，将哈尔滨迅速扩建成一个较大规模的城镇。1903年2月，中东铁路全线竣工通车后，负责铁路管理和运营的中东铁路管理局就设在哈尔滨，这是它的兴起之始，也因此哈尔滨是一个带有浓郁俄式风格的城市。时至今日，秋林百货公司的大列巴、哈尔滨红肠，中|央大街的俄式建筑，宏伟的索非亚大教堂，仍能使人想起哈尔滨昔日的俄罗斯风情。解放后，以五十年代开发北大荒和六十年代开发大庆油田为标志，黑龙江才逐渐成为东三省中经济比较发达的一个省。