因为对日力量的增长，使中国对日政策也发生了微妙的变化：以张作霖、张汉卿父子为主要的对日强硬派占据着越来越大的力量，连一向对日畏惧的吴俊升也转换枪口，引导着国会的舆论向日据的关东州开火。
在政|府的日常工作中，如何使关东州回归国家也是对日政策的焦点。
只是中国近几年的发展有点像暴发户，从增长指数看一片大好，但由于长期受到列强的欺凌，在对外底气上仍显不足。近半个世纪的束缚导致的工业底子差，基数少，起步晚，与日本这样工业革命累积了几十年的大国还是有一定差距。
俗话说瘦死的骆驼比马大，日本能以一隅打败北极熊，绝非浪得虚名。
考虑到国家经济刚刚走上正轨，与老牌帝国主义强国英、法、德等的工业实力还有很大差距，离美国更是不可同日而语，所以民国政|府在大方向上还是选择了低调。
作为指导，张汉卿用一句十六字方针概括了中国未来一段时间的对外政策：“韬光养晦、埋头发展、有所作为、有所不为”。
日本在一个世纪前即制订了堪称“完美”的大陆政策，也一直视远东及朝鲜为其“生命线”，所以从政|府的政策延续、国民的精神上已经给“满洲”加上了紧箍咒，成为欲罢不能之势。
武力夺取关东容易，用张作霖的话说是“二十几万东北军还不让这几万关东军包了饺子”？但是日本国民是不能忍受这种象征着日本帝国的灵魂的丢失的，中日必将提前发生一场大战，这为初生的民国政|府所不能承担。
当然以目前这种中国力量远超正史、国家工业交通能力越来越强的局面下，日本是否还敢先发动一场注定是持久的战争的变量越来越小，至少目前不具备这个条件；而中国应对这场战争的本钱在积累，底气在充实。
不能主动开打，不意味着可以坐视日本在关东的发展和坐大。继1922年老奉系将日本势力牢牢地限制在南满铁路沿线后，张作霖政|府对东北的铁矿、煤矿、森林、农田的控制越来越严苛，也已经有多起日人越界深入东北境内被“不明人员”斗殴致死的事件。
对此中国政|府以1922年之声明为理由发表谈话，反谴责日本政|府不能约束国民遵守边界，以致有此争端。外交部一再重申：“不能容忍日本人违法越界、因此也不能保证非法入境之日本侨民在中国的安全。”
东北人民为争取关东州的解放做了大量的工作和牺牲，“五卅运动”后在东北日本各大中工矿企业中的中国人纷纷离职转入国有企业，使日本在东北的企业遇到了第一次“用工荒”。
随着中华民国政|府对东北矿业的控制和对日本企业的束缚越来越紧，使得日本在东北扩大再生产困难重重。京佳线的开通，不但分流了南满铁路的客货运量，使其对中国的战略影响大大降低，还使得日本国内对华政策有了些微的转变。