胡子睿沉思片刻，批示道：“凡应募开荒者，不论南方、北方官员平民等，各自备好工本，到闲旷地方，或认佃无主荒田，或自买半荒堪垦之田，先行报官府查勘、丈量清楚后，编立步口号，开造'鱼鳞图册'，就可以令其开垦。”
胡子睿所说的“鱼鳞图册“其实是大明王朝征收税赋的手段之一，大明王朝征收税赋的依据主要是“鱼鳞图册'和黄册。
“鱼鳞图册'又称“丈量册'，最早出现于南宋浙江、福建等省，用后世的话来说，大致相当于大明王朝的“土地证”，此册以天干编号，将户主的房屋、田地、林木等标注相应的名称，顺序排列绘图，另外还详细规定了土地的界限、面积、肥沃程度等等，由于此图酷似鱼鳞，故得名。因为鱼鳞图册登记的项目完整、规范，大明王朝制度规定：凡买卖在“鱼鳞图册”上登记的土地，都要向官府报备，并办理相应的交接手续，否则买卖无效。
明朝洪武十四年(公元一千三百八十一年)，明太祖朱元璋命天下各州、县编制黄册，议一百一十户为里，以缴纳公粮最多的十个人为里长，管一里之事；其余百户为甲，十甲推出一户为甲长，管一甲之事，每年的税收由里长、甲长负责征收，以十年为一个周期，此后一直沿用下来。
黄册主要是用来登记每户籍贯、丁口、姓名、年龄，用后世的话来说，大致相当于大明王朝的“户口本“，但黄册上也会登记每户的资产情况及增减情况。黄册和“鱼鳞图册“配合使用，基本上可以让大明王朝的官府拿握全国的户口和土地情况，便于掌控全国各地的税赋情况。
胡子睿沉思片刻后续写道：“凡垦田者，若买到有主半荒之田，此田原有本地交粮的差使，俱要于本地交粮的差使之外，另为自行交粮，如有负欠本地交粮差使者，先将差额补足。”
胡子睿又增加了一些具体条款后才上报给天启皇帝，阉党在朝会上虽然提出异议，认为这是在引南方人到北方人占田、占籍，对当地人极为不公平；胡子睿当场阐述了三个原因：一天津、山海关一带方圆数千里之地，土地肥沃，只是因为耕种方法的不当，搁置在那里是对自然资源的极大浪费，反之，如果能利用起来，则可以增加为国家创造收入；二这一带百姓频频为水资源发生争夺，可见北方人也知道水资源的宝贵之处，应该提倡兴修水利;三近年来流民已成为大明王朝不可突视的问题，在这一带开荒，也可以安置流民，解轻国家的负担。
由于胡子睿这份关于屯田的建议，管理及保障措施详尽有力，得到了天启皇帝的认可。胡子睿奉旨屯国后，任命曾经帮助徐光启在天津种过水稻的卢观象，具体管理屯田事务。由于屯田有很多优惠，保障措施也得力，很多人纷纷参加，耕种面积也渐渐扩大到三、四千亩，呈现出一片“欣欣向荣”的景象。徐光启、宋应田都是农业专家，一部分田地用了他们改良的种子，说来也怪，当年竟然就能有所收获。