苏扬一听，马上意识到这是一个把内地百姓引入边关定居的好机会，北疆虽然苦寒，但并非是寸草不生、土地贫瘠之所。
恰恰相反，河外地区土地肥沃，水草丰美，非常适合大规模开垦种植和放牧，这也是为什么北方蛮族常年挥兵南下的缘故，在这里不但可以进行大肆劫掠，还能把牛羊马匹养得膘肥体壮。
苏扬经过一番考虑就对张仁愿说：“某认为可行，你且派官吏去办理！另外，朝廷想要守住河外、漠南地区，紧靠我们这些大头兵还不行，如果北疆的土地都被利用起来，百姓众多，势必会让各方商贾云集，不但能引来关内的商贾，还能引来漠北的蛮族驱赶牛羊马匹、携带毛皮前来交易，到那时，这里百姓们的日子就好过了，官府也可以收取更多的商税！”
张仁愿问道：“将军是作何考虑的？”
苏扬思索一番说：“想要把这里的土地都利用起来，没有百姓不行，但百姓迁徙是一个大事情，胜州、丰州和夏州这几个州本身就人口不多，地广人稀，想要把大量引入百姓，还得从关中、河南等人口密集地区想办法，但大量迁入百姓没有朝廷的同意是行不通的，这年头没有过所，连县境都出不了！这样，你替某起草一份奏章送去朝廷！”
“诺！”
有时候计划赶不上变化，张仁愿这边的奏章还没有写好，单于都护府撒出去的探子就收到了一个消息说北蛮的骨础禄在漠北地区一路征伐，很多部族都被灭掉，人口、牲畜和草场都被他收归麾下。
“什么，薛延陀、契苾、回纥、思结、阿跌、多览葛、浑部都投降了？”
朔方军前烽游奕使杨玄基点头道：“是的，浑部一个别部小部落举族跨越大漠逃到了漠南，他们的首领说的，末将看他们的凄惨模样，这很可能是真的，浑部别部族长浑安之说的！”
苏扬立即说：“这个浑安之现在在何处？他的部族安置在何处？”
“末将把他的部族暂时安置在诺真水中上游以西二十里处，这次末将特地把他带来了！”
“快领他进来！”
不久，一个浑部的身形矮壮的中年大汉穿着厚实的毛皮走了进来，他腰间皮带上别着一把匕首，挂着一把弯刀，脚下穿着翘起的尖毛皮靴子。
“浑部别部族长浑安之拜见都护大人！”中年汉子走到苏扬面前抚胸弯腰说道。
苏扬观察这浑安之一番，抬手：“浑族长免礼，请入座！”
“多谢都护大人！”
苏扬让人送来茶水请浑安之饮用，只因茶在漠北极为贵重，即便是各蛮族首领们也是饮用得少，因此浑安之对苏扬的招待受宠若惊，连声道谢。
苏扬问道：“浑族长，能说说北蛮骨础禄此时的情形吗？”