中平四年十月，秦华上书称凉州地广人稀，有大片良田为开垦，加之为了抵御鲜卑军力不足，希望朝廷能够迁徙人口进入凉州。
因为之前黄巾之乱的原因，现在大汉各郡都有大量流民，有的以黄巾自称，占山为王，有的直接成为了强盗土匪，还有一些只能四处游荡，以乞讨为生。
但是无论如何，流民多了就会引起治安问题，各地郡守州牧也非常头疼。
因为秦华的重礼，这个要求很快就得到了满足，相比于朝廷对此不是很在乎，凉州周围的各级官吏却是非常感谢秦华的要求。
有些官员甚至还会送一些粮食给流民，以保证他们能够顺利到达凉州。
很多落草为寇，或者成为黄巾的人知道这件事后也纷纷向着凉州走去。
这些人中绝大部分都不想背井离乡的，但是得知凉州有田给他们种，就毅然决然的踏上旅程。
在他们心目中，只有有地在，就不会饿死，哪怕这些田地不是属于他们自己的。
因为交通不便，能够前往凉州的只有附近州府的流民，但即使如此，等到中平五年三月的时候，秦华已经接收了近二十万流民。
这么多人口，只是那些世家的田地显然不够分，于是秦华就开始四处垦荒开地。
所有新开荒的田地全部免去三年租金，并且他们每年还能获得一小袋的粮食种子，这让那些原本只求温饱的流民万分欣喜。
并且秦华还宣布之后耕作获得的粮食，官府只收十三的税，也就是说每次收获粮食需要交纳三成作为税收。
与其说是税收，还不如说是租金，因为他们的土地都是属于凉州牧府的，他们只是租用。
也正是因为如此，这些人才会对秦华感恩戴德。
如果只是普通佃户，租种世家土地的话，他们需要交纳六成，甚至七八成的收获，即使是大丰收，他们也就勉强吃饱而已。
秦华的政策让世家非常不满，因为这条屯田政策不光是针对流民的，凉州本地的居民也能从牧府那里租种土地，这样就导致世家手中的土地渐渐的都无人耕种了。
但是摄于秦华的威严，他们又不敢直接和秦华说这事，于是他们就想到了两个人。
其一自然是秦华的父亲秦煌，秦家也是武威郡的老牌世家，所以和秦煌交好的世家也不少，于是凉州各大世家就委托他们来向秦煌求情。
秦煌以前的确只是一个普通的世家之主，但是在秦华的势力一天天强大起来后，他已经开始摆脱了世家的身份，而是真正将自己当成了始皇帝的后人，并不屑于与这些世家平等交谈，而且他也非常信任秦华，虽然答应会向秦华提出世家们的看法，但是却也没怎么放在心上。