陇右都护府，在大宋不是一次建立。
宋军在熙河开边中就曾经打下来这里的大部分土地，包括经济繁华的青唐城就是大宋的鄯州，后来更名为西宁州，邈川城就是大宋的湟州。
再与靠近大宋的熙、河、洮、岷、迭、宕六州相连，幅员两千余里，时谓之“唃氏之地, 悉为宋郡县矣”。
但第一次熙河开边后，当地的吐蕃部落反抗激烈，宋军不得不退出西宁州、湟州。这一带重新变成了吐蕃之地，名字换回青唐城、邈川城。
当地大宋甚至可以直接设州县统治，就知道这里究竟有多富饶。
第一次陇右都护府设立失败，徽宗朝大军又打了进去，重新设立陇右都护府。
只是如今看来, 当地统治仍旧不稳。
赵桓对刘锜问道：“朕欲给卿一支大军重新复河湟之地，卿以为需要多少人？又要耗时多久才能稳定？朝廷不可能把大量财政扔进这个无底洞。”
刘锜立即回道：“官家, 我朝之所以在陇右立足不稳，其一根本原因是我朝在当地武力不足，征战不便，而非统治不稳。”
“哦？这观点倒是稀奇。”赵桓问道：“说说卿的看法？”
刘锜说道：“陇右都护府，在我朝与前朝差距极大。在前唐，这是军事机构，负责统御一方战事。但到我朝，在当地已经统治十分稳定，极少发生大规模交战。所以陇右都护往往是西宁州知州的兼职。”
“西宁州，湟州、熙州、河州等地，其官署与内地全无差距，就是我朝朝廷直接管辖的州县。”
西宁州知州的兼职啊。赵桓略微沉吟，那倒的确是跟大宋以往的官员任命习惯相似。
西宁这个地方，也的确是后世有名的省会, 就在青海湖旁边。
省会城市, 那地位自然不用多说，就是这里的经济中心，政治中心。
刘锜说道：“从我朝收熙州、河州、洮州、岷州等地后，开市买马，互市贸易，熙河人情甚喜。各族踊跃驱牛马而来。仅通远一地，自置市易司以来，收本息钱五十七万余贯。”
一地收钱五十七万贯，这收入在边疆地区的确算是了不得的收入了。
赵桓问道：“既然各族百姓悦之，统治当地难点何在？”
刘锜说道：“其难点在于，我朝以文治武，边军又不得擅动。所以当地一旦发生叛乱，或外族入侵，地方处置十分迟缓。”
“当地部落十分复杂，有回鹘部落，吐蕃部落，有归义军政权，还有西夏侵蚀。这就注定当地冲突极多，不可能长治久安。所以朝廷不得不任命当地望族进行调节，赵怀恩便是因此而被任命为官员。朝廷期望用其素望, 调节冲突，安抚部落。以免直接叛乱, 局势糜烂。”
“还有归义军后代？”赵桓非常惊讶。
归义军的威名，赵桓自然是听过的。这是大唐安西军人建立的政权。在安史之乱后，西域被吐蕃隔绝于中原，他们血战百年一路杀回东方，回归故里。