1259年，5月19日，中央市，五角堡。
“呃……”张正义有些哑口无言，“好吧。不过为什么是一顷一百亩？每户分一顷的话，现在的土地够用吗？”
张国庆答道：“一百亩地，正好是现在平均耕地面积的四倍，方便分成四圃轮作，一圃种冬小麦，一圃种粟、高粱或大豆等夏季作物，一圃种蔬果棉麻之类的经济作物，一圃种牧草休耕。至于够不够嘛……”他看向了陈潜。
陈潜叹了口气，说道：“很充裕。现在胶州的人口还没后世一个区多，乐观估计有四十万，悲观估计三十万，按五户一口计，也就是六到八万户。而胶莱谷地这一片到处都是平原，潜在的耕地有十五万顷以上，就算是户均两顷都够了。更别说，这几万户里还有不少是城市居民不需要土地，剩下的大部分村民知道我们东海商社的名头还没几个月，根本不在我们掌握之下，就算想给他们分地也没办法。所以说问题的难点就在这里了，我们空地很多，但如何在现有的土地关系的基础上，把耕地有效地分配出去？”
“啧啧，”张正义脸上带着坏笑，把手中的文件放了下去，“要不是之前听明白了，要是单听你这一句，还以为真的终于到了搞土改的时候了呢。不过这么一说，我倒是乐观了，这《田顷法》确实好，但咱也没必要追求一步到位。正过来说，基层掌控力的缺失阻碍了田顷法的实施，但反过来说，田顷法也是有助于加强我们对基层的掌控啊！”
张国庆会心一笑，陈潜嘴一张，随即明白了过来：“哦，你的意思是，原先一户不知在哪个村子的乡民，受到宗族关系和不知道哪里的蠹吏控制，交五石税我们只能收到两石。但现在，我们用一顷低税土地把他引诱过来，登记授田，然后这户村民就成了我们完全掌控的村民了？”
张国庆一拍手：“就是这么个道理！怎么样，首席，你看我这计划，可以提交大会了吧？”
张正义拿了一支铅笔，又拿了一张白纸，一边写一边说道：“是个好法案，但是实施方法要细化一下。总不能一开始就全面铺开吧，你有什么方案没？”
张国庆说道：“当然不能急，一步步来吧。首先，我们有一些退伍士兵和不愿意做工的劳工，可以作为奖励，先找几片荒地，给他们分上一顷地，让他们做第一批农场主……”
陈潜这时候产生了疑问：“等等！有一百亩地可拿，谁还会老实做工，这么一来，岂不是要把我们的劳工都抽空了？！”
张正义抬头看了看张国庆，后者低头算了一会儿，然后说道：“不会的……一百亩看着吓人，不过荒地本来也不值钱。其中能有效种植的最多也就一半，这其中至少要种上二十五亩粮食，以应付夏秋两税和自家的口粮，剩下的七十五亩闲地，他们肯定种不过来，但多少会有些产出，假设他们利用得不错，一户五口人一年也就三四十贯的收益罢了。而劳工在我们这里，吃饭不用钱，孩子可以免费读书，一年下来两口子怎么也赚出三四十贯工资了。再考虑到农业生产会受天时旱涝和市场波动影响，而在商社有着稳定收入还有上升渠道，城市生活也更方便热闹些，所以怎么看都是当工人更划算。更别说，这一顷荒地也不是上手就能种的，还是要开荒的。”