刘行能够做出这些全面、细致入微的计划，当刘行第二次短暂停话时，赵金珠忍不住又在心中暗道：知民情着得民心，得民心者得天下。刘哥哥这一系列的新策令一出，天下下民心只怕是会更加归于他身。
数千年来，这天下间看上去像是一个有一个强者在主宰着江山。看似那些强者翻云覆雨的时候，事实上真正主宰这一切的正是民心。
万民归心于刘哥哥，看来我不需要再为刘哥哥多担忧，反而真该是为我父兄去多担心了……
“太、太傅，您这一套新策出来，似乎将是朝廷勾调大笔的钱粮才能确保此策通行，这似乎、似乎……”赵金珠暗想的同时，卢明韬却将问题重新转移、想起资金的来源问题。
听到他的疑问，刘行淡淡一笑：“你该记得，我之前是决定建立一个农业发展扶持会吗？在那确定农发会的时候，事实上我已经在想一种全新的融资、管理和使用资金的形式。就在现在，我已经初步想好，我说你来记我这保险基金的筹建与各项规则吧！”
一言才落，刘行立即将自己想好的决定再次娓娓道来。
这新决策是建立保险基金，将如今所有保险行、号全部改用基金形式去经营与管理。
在基本定义上，刘行是这样确定的：保险基金是社会后备基金的一种特殊形态，从经济范畴的本质属性上考察，它与其他形式的后备基金在性质上是互异的。
财权集中的国家后备是国家凭藉政权的力量强制参与国民收入的分配和再分配形成的，是无偿的，体现以国家为主体的分配关系。
财权互助的后备基金是一种合伙出资的共同体共同出资形成的，虽然在合伙人之间存在权利与义务关系，但他们之间不存在商品交换关系。
自保形式的后备基金则是一种自担风险的财务处理手段。
而保险基金则是体现着保险人与被保险人之间的以等价有偿为原则的商品交换关系，。可以说保险基金是以等价有偿原则而建立的一种后备基金。
北朝当今是财权集中型的国家，但又不是完全集中。所以在建立保险基金时，当采取的是大部朝廷出资、商家承担其中另外一大部分的资金投入。只给百姓以少数的资金投入压力。
具体的比例是朝廷每年拿出税赋收入的两成直拨调入皇家保险基金中去，作为全国保险、保障的基本储备资金，但当基金中朝廷的本金达到黄家驹保险基金会总资金的四成时便不再增加投入。
商家投入的资金，也要一直保持在四成左右。商家投入的资金。将用作全国保险、保障的及基本运作资金去使用。
而百姓投保、缴纳的资金，则作为支出、保障的资金去使用。事实上，就是尽力做到取之于民、用之于民，在保险事务中不再从民间为基金或朝廷谋求利润。