开府不只是授予一个人三公一样的权利，同时也是给予一个人最高的殊荣。
岳飞虽然有红巾军崛起时在河东的战功、有兵击河北的战功、有无声无息消融和平定北燕之功。
但与杨沂中纵横河东、驰骋关中，鏖战河北到如今的锦州消耗女真人生兵的战功相比，他还远不足以相比。
在杨沂中之外，吴玠携西蜀归来、两次东川平寇，输送四十万东川兵出川到如今横扫河北的战功相比，他也尤不足以媲美。
不能给他开府建牙的特权，因为一旦真给了、不只是朝廷里那些文官大臣们会跳出来嘶吼乱叫，又来指责刘行这是喧宾夺主、以武压文。便是杨沂中、吴玠都会感觉到刘行处事不公平。
所以在淡然的笑着时，刘行摇了摇头道：“可惜的是，我那岳飞哥哥的战功不足以功绝当朝，可惜的是他虽文墨颇精毕竟还是一个武将出身之人。我不敢、也不能真去给他那开府建牙的特权。”
慧了闻言，死死地盯住了刘行道：“你这小子，怎的到了关键时刻也开始顾及起朝中那些儒生如何了？你是担心吴玠有杨沂中得知岳飞得授开府建牙之权后，心生不满对吧？那俩人跟你的交情，他们会不满吗？”
“欲使天下长治久安，适可当做谨小慎微事。”
听到慧了质疑的话，刘行扔染淡然地笑着道：“杨、吴或许不会因为我授了岳飞开府建牙之权而心生不满，但换做是我也会心理至少很长一段时间有不平衡的感觉。将心比心，那种事我也不能做。不过……”
一句“不过”，刘行短暂停住了话，脸上再次露出了诡笑道：“不过我不能给其开府特权，却能特授他一些权力。嘿嘿，不以旧制给那些儒生话柄，才是上上之选哦？”
“不以旧制，那你要如何授权给岳飞？”慧了就像是收了岳飞多少好处一般，似是打定主意一定要帮岳飞要到一些特权。
“雷震。传我命令。”见到慧了那副不依不饶的样子，刘行重新舒展出淡然的笑容，却将转对向了雷震。
刚刚见一道命令传递出去转回来的雷震闻言，再次拿出那支笔、用舌头舔了舔笔锋。
待其做好准备后。刘行才正色朗声道：“杨沂中、刘锜、吴玠、刘子羽、岳飞，无人同授枢密参知兼领内阁参知衔，授自任治下之地四品以下文武官员之权，先任后报、六部核准后既由户部支俸。六司明立，即日起可以战养战、自行筹谋钱粮和募兵等。但是……”
话到半句。微微一停，刘行的面色变得异常庄重起来：“五人治下之地内，学政、武备诸事、盐铁诸务不授其自行独断，而是需先上报内阁、经有关部署准许后方可自筹自募。募兵之事上，也需先经枢密院核准方可扩军。”
枢密参知兼领内阁参知，这是何等权利？这是将五大总督彻底确定为从一品当朝大员的一道命令，这道命令发出去以后，五大总督再入汴京城都无需再去拜谒那些尚书了。